降低小微企业融资成本：财税政策空间还有多大？

财税政策发挥功效，降低小微企业的融资成本，不仅仅局限于财税政策对相关金融机构加大对小微企业的服务力度，更重要的是要建立起财税支持小微企业发展的长效机制，多角度、多渠道、多方位支持小微企业发展，降低小微企业经营成本，提升小微企业自营能力。 

《国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》8月14日正式发布。指导意见指出，进一步完善小微企业融资担保政策，加大财政支持力度。大力发展政府支持的担保机构，引导其提高小微企业担保业务规模，合理确定担保费用。

降低小微企业融资成本，财税政策大有可为。“为缓解小微企业融资难、融资贵问题，我国出台了一系列财税扶持政策，着力引导和鼓励各类金融机构加大对中小企业的金融服务力度。”财政部财科所副所长白景明在接受本报记者采访时说。

当前，我国已经初步形成了一整套财税金融支持中小企业发展政策体系。

“我国进一步完善金融机构中小企业贷款财务管理制度，提升了对金融机构涉农贷款以及支持小微企业不良贷款的容忍度。2009年放宽了金融机构对中小企业贷款的呆账核销条件，2010年将该政策明确为中长期制度。”某商业银行北京分行工作人员告诉记者。

记者了解到，去年我国再次对金融企业呆账核销政策进行完善，在简化程序、扩大金融机构自主核销权等方面，对小微企业不良贷款核销给予支持，引导金融机构加大对小微企业的信贷投放力度。在贷款重组方面，扩大了减免范围。

制度的规范和完善，进一步优化了中小金融发展环境，定向优惠政策的实施，有力提升了中小金融机构支持小微企业的积极性。

某股份制商业银行工作人员告诉记者：“小微企业获得贷款难的一个重要原因在于缺乏有效抵押和质押物，相对于大企业来讲，小微企业存在信用度不高的‘短板’，如何为其增信，是帮助小微企业顺利获得所需资金，并且降低融资成本的一个重要环节。”

找准“病灶”，各地金融机构纷纷行动起来。江西鹰潭某金融机构工作人员在与记者连线时表示，鹰潭各大金融机构发挥股权、知识产权、应收账款、仓单质押等在服务小微企业中的作用，运用第三方增信、组合担保等多维度举措，加强与各类专业园区、专业市场等经济组织以及商会、行业协会等民间组织合作，有效缓解了当地中小企业“担保难”的问题。

在为小微企业“增信”方面，财政政策精准发力，不断推进中小企业融资担保体系建设。中央财政指导地方财政加大对融资性担保业务发展的支持力度。在中央政策的引导下，各地纷纷安排专项资金，对融资性担保公司给予风险补偿，支持担保机构稳健经营。数据显示，截至2013年年末，全国融资性担保行业共有法人机构8185家，年末在保余额2.57万亿元，同比增长23.1%，中小微企业融资性担保贷款余额1.28万亿元，同比增长13.9%，有力地支持了中小企业发展。

“县域金融机构涉农贷款增量还可以获得财政奖励。”某农信社工作人员在与记者连线时说。近年来财政资金加强对涉农中小企业金融服务发展的扶持力度，截至2013年年末，累计向18个试点省（区）的1.32万家县域金融机构拨付财政奖励资金156.91亿元，有效激发了金融机构支持县域经济发展的内生动力，促进了包括农村中小企业贷款在内的涉农贷款增长，优化了信贷结构。

此外，我国还实行农村金融机构定向费用补贴政策。截至2013年年末，已累计向全国3785家农村金融机构拨付补贴资金77.26亿元，有力地推动了新型农村金融机构快速发展和基础金融服务覆盖全国所有乡镇。

我国的税收政策一直向小微企业倾斜。白景明指出，就拿印花税来讲，自2011年11月1日至2014年10月31日，对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税，有效降低了小微企业的融资成本。税收优惠政策不仅包含了对相关金融机构，还包括创业投资企业以及高新技术企业的结构性减税“重头戏”营改增，都有力减轻了小微企业的财务成本。

财税帮扶小微企业降低融资成本，不仅仅在于进一步落实已经出台的财税政策，更为重要的是要用更加宏观的视野来对待这一问题。正如白景明所言：“财税政策发挥功效，降低小微企业的融资成本，不仅仅局限于财税政策对相关金融机构加大对小微企业的服务力度，更重要的是要建立起财税支持小微企业发展的长效机制，多角度、多渠道、多方位支持小微企业发展，降低小微企业经营成本，提升小微企业自营能力。”

分析人士指出，降低小微企业融资成本，最终目的不仅仅是为小微企业减负，而且要发挥信贷和财政资金“四两拨千斤”的效用，促进小微企业自营能力的增强，融资能力也得到提升，从而进入良性循环。只有这样，才能真正体现金融财税为实体经济服务的本质。

白景明表示，税制改革是一种长效机制。因此，我们要继续深化财税体制改革，扶持小微企业发展。其中，要继续推进“营改增”扩围，逐步扩大至整个服务业，包括金融业、保险业。

小微企业作为小规模纳税人，“营改增”可为其带来减税效应。此外，随着增值税抵扣范围的扩大，中型企业也将获得减税红利，增强企业的自营能力，提升企业的融资能力。

为降低小微企业融资成本，财税政策还有很大的施展空间。财政部表示，将进一步加强金融支持中小企业发展政策体系建设。一是按照使市场在资源配置中起决定性作用的要求，建立健全充满活力的中小企业金融服务体系。二是按照加快转变政府职能的要求，优化完善公共服务，加快中小企业金融生态建设。三是按照更好发挥政府作用的要求，加强各项扶持政策之间的协调配合，体现政策合力。